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運用經濟杠桿 推動公眾參與

2017年03月28日 16:33:00 文章來源:中國環境報電子報文章點擊:

運用經濟杠桿 推動公眾參與

東京汽車尾氣治理經驗借鑒

 機動車排放是北京市PM2.5的重要貢獻因素,為此北京市政府采取了很多調控措施,如限行、限購等,取得一定成效。其實在國外許多城市,機動車尾氣的有害物質都是PM2.5的主要來源之一,他們一些治理經驗值得我們借鑒。

 日本東京和北京在人口規模、汽車保有量等方面情況類似,具有很好的參考價值。近些年,東京都大氣質量持續改善,東京都環境科學研究所的資料顯示,PM2.5的年均濃度值從2001年到2011年的10年間,降低了近55%。2015年PM2.5達標率達到80%。東京對PM2.5的排放要求非常嚴格,年均濃度標準值為15ug/m3,日均值為35ug/m3。

 東京都PM2.5下降主要得益于機動車治理。筆者認為,除了完善的法律法規、不斷加嚴的機動車排放標準外,通過市場調節和經濟杠桿作用來推動公眾參與,實現其政策目標的做法,也發揮了重要作用。

 如利用補貼等經濟手段推動機動車凈化裝置安裝,達到減少尾氣排放的目的。當明確機動車尾氣是PM2.5主要來源后,東京都政府從2000年開始,制定針對PM2.5的相關條例,并立法強制要求安裝過濾器等凈化裝置,尤其是對污染大戶柴油發動機汽車,規定達不到顆粒物排放標準的,一律禁止在東京都內行駛,違者最高處以50萬日元的高額罰款。同時,為提高公眾安裝的積極性,東京都政府提供財政補貼。如每臺乘用汽車政府會補貼一半的安裝費用。在高壓執法和經濟手段雙重作用下,公眾參與度非常高,尾氣凈化裝置得以迅速普及。

 安裝過濾器后減排效果明顯。數據顯示,如果將汽車尾氣中的黑炭物質收集裝入500ml塑料瓶中,在加裝過濾器前的1997年,每天的炭量為12萬瓶,到2003年迅速降到5.2萬瓶,到2010年時已降到4200瓶。短短十幾年,排放量大幅降低。

 同時,政府還利用稅收優惠、環保補貼等經濟政策,鼓勵車企發展油電混合動力車。公眾購買這類車,能享受政府補貼,且省油,經濟效益明顯,所以普及率很高。另外,政府沒有實行限購,而是通過提高汽車出行的經濟成本,以及加大投入完善軌道交通等公共交通,鼓勵公眾低碳出行,降低機動車使用率,減少尾氣排放。

 筆者認為,解決環境問題光靠政府提倡和懲處是不夠的,還需要綜合運用政策、法治,特別是技術、經濟等手段,這樣才能引導企業和公眾形成內生動力,提高全社會共同參與的行為自覺性。(李卓然)

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