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美國最大海灣借鑒國際經驗完善長江經濟帶流域管理
——專訪大自然保護協會首席執行官Mark Tercek

2018年11月15日 10:34:00 文章來源:中國環境報文章點擊:

 ◆本報記者張倩

 長江經濟帶的綠色發展創新正受到廣泛關注。中國環境與發展國際合作委員會2018年年會近日召開,在分論壇上,長江經濟帶生態補償和綠色發展體制改革成為與會代表和專家的關注點之一。大自然保護協會(The Nature Conservancy,簡稱TNC)是在流域治理研究和實踐方面起步較早的國際環保組織之一,本報記者就流域生態環境保護與綠色發展等相關問題采訪了TNC首席執行官Mark Tercek。

 中國環境報:當前長江經濟帶的綠色發展已成為長三角地區生態環境保護的重心之一。請問您怎樣看待“經濟發展與環境保護之間存在必然的利益沖突”這種觀點?

 Mark Tercek:TNC最新的研究表明,這種看法不僅不必要,而且正相反,發展和環境實際上是互助互利的關系。只有在確保人類社區和自然生態系統都能得到繁榮、健康發展的情況下,我們才能實現一個真正可持續的未來。從TNC過去幾十年的實踐經驗來看也是這樣,自然應當被視為一種固定資產,如果能對這些資產好好運作,收益將是可觀的。

 以長江經濟帶為例,如果嚴加保護,那么收益是多方面的。首先,這里將成為一個天然儲碳地,吸收一定量的二氧化碳,從而緩解氣候變化所帶來的影響。其次,長江經濟帶附近的森林可以涵養水分,減少發生洪澇的風險幾率。此外,這些森林還能保護表層土壤,從而培育出更高產的農作物。同時,通過鼓勵農民使用能涵養土壤水分的技術,可以減少流失到河流中的營養成分,使田地更加肥沃。這有利于實現環境保護和綠色發展的共贏。

 我們呼吁采取明智的措施來管理能源、水、空氣、健康和生態系統,平衡經濟增長和節約資源的需要。這不是零和博弈,而應該是一個平衡等式的兩邊。

 中國環境報:在過去的流域治理案例中,您認為哪些經驗會對當前中國的長江經濟帶的流域治理有所啟示?

 Mark Tercek:幾十年里,TNC倡議綠色開發和保護的足跡遍布了全球72個國家,并于20年前來到中國。通過對不同國家的流域治理經驗的積累,我們現在也在為長江經濟帶的綠色發展提供新思路。TNC 于1951年在美國成立,逐步開始關注河流和水域保護,其中值得一提的是切薩皮克海灣和密西西比河。

 位于美國俄亥俄州東北部的凱霍加河,因為水中含有大量化學品,引起大火,從而進一步加速了美國《清潔水法》的通過。當時這件事造成了很大的影響,那時我大概12歲,對發生的一切印象深刻。

 《清潔水法》的通過對減少工業污染產生了積極的影響,但在一開始,法案對于農業面源污染等領域沒有很強的約束力。當時,切薩皮克海灣水污染問題一直未能解決,因此后來奧巴馬總統開始對《清潔水法》進行補充修訂,對更多的影響因素和條件加以限制,在很大程度上,更廣義地定義了水污染問題,也以更嚴格的舉措加強了流域的生態系統保護。現在,如果你去切薩皮克海灣看看,你會發現,那里的水質有了很大的提升。變化是顯而易見的。

 中國環境報:當前就流域環境管理而言,您覺得哪些措施是關鍵性的?

 Mark Tercek:以TNC的經驗來看,流域治理的過程中有3點非常關鍵。首先,需采取一定的激勵手段及激勵機制,從而帶動地區管理和整治的活力。其次,跨部門聯動是十分重要的。一般來說,多數河流都流經不同的行政區域,流域管理更是涉及不同的部門、機構,所以建立有效的溝通機制,形成良性的跨部門聯動將會大大增強流域整治的效果。最后,當前階段還應多關注及應對面源污染問題。農業面源污染等這些以前容易被人們忽略的環節,現在隨著環境的惡化,變得不可忽視。要真正保護好水資源,這些污染的潛在威脅都必須考慮進去。此外,政策創新也很關鍵。以美國為例,美國正在使用衛星圖像來獲取更多更準確的河流信息,從而減少周邊地區的農業面源污染對切薩皮克海灣的影響。

 當前,可持續發展面臨的主要問題之一,是多部門與多區域的行政管理方式與整體自然系統的錯位。而如果能在區域開發早期引入“整體空間規劃”(Spatial Planning),就能彌合二者的錯位,并達到發展、經濟和保護三重效益的最優組合。TNC在“整體空間規劃”方面有很多的成功案例,積累了豐富的國際經驗,希望能借助國合會這一平臺,向中國政府及其他合作伙伴進行介紹和推廣,為推進“一帶一路”建設,實現2020后生物多樣性目標等領域貢獻力量。

 中國環境報:未來,TNC計劃在哪些領域推動綠色發展?

 Mark Tercek:接下來,TNC的工作重心包括關注生態環境保護、應對氣候變化,發展可持續農牧漁業以及推進可持續城市建設。對此我想著重談兩點。第一,我們將持續關注基于自然資源來解決氣候變化問題的策略,也會推進一些地區的生態修復,以此來吸收更多的碳排放,減少來自全球升溫的威脅。

 第二,可持續農業也是一個熱門話題。當前,TNC將會通過推行新技術來實現在提高產量的同時保護生態環境。比如運用可持續的漁業發展方式、農業澆灌方法等。相信通過技術手段的不斷創新,加上科學合理的管理體制,將會有效推動全球范圍內的綠色發展。

 圖為Mark Tercek在國合會分論壇發表主旨演講。 本報記者鄧佳攝

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 美國最大海灣

 切薩皮克海灣

 切薩皮克海灣(Chesapeake Bay)位于美國東海岸中部,是大西洋由南向北伸入美洲大陸的海灣。全灣長311公里,寬5公里~40公里,是美國面積最大的海灣。

 切薩皮克海灣屬于溺谷型河口灣,因薩斯奎哈納河(Susquehanna)及其支流沉降而形成。有薩斯奎哈納河、波托馬克河、詹姆斯河等150多條河流注入。

 海灣南面與維吉尼亞州交界,北為馬里蘭州,毗鄰重要城市華盛頓。灣岸曲折多島,多重要港口。灣頭的巴爾的摩諾福克是著名的大港,灣口有諾福克、樸次茅斯、紐波特紐斯港口城市群。

20世紀70年代初,人們開始關注切薩皮克海灣的環境資源問題。環境科學家通過調查逐漸發現,切薩皮克海灣所面臨的問題是全面性的,包括人口增長、農業污染、城市廢水、雨水徑流、大氣污染、地下水污染、有毒污染物、氣候變化、物種入侵、海水鹽化、漁業減產等多方面。

 由于長期面臨富營養化、水體低氧、生態功能喪失、漁業減產等環境問題,美國聯邦政府與海灣流域內各州政府在1983年成立了跨區域治理的切薩皮克海灣項目 (Chesapeake Bay Program)。這一項目隸屬于美國環保局,負責切薩皮克海灣流域治理的協調與監督。2010年,奧巴馬政府頒布Chesapeake Bay TMDL(Total Maximum Daily Load),要求各州在2025年完成所規定的減排任務。此后,切薩皮克海灣水污染問題逐年改善。

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